黨的建設
PARTY BUILDING
如何用好“學查改”，推動學習教育走深走實？
發布時間:
2025-05-09
今年3月，中央黨的建設工作領導小組作出重要部署，在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，明確以“學查改”一體推進為方法論指導，推動作風建設向縱深發展，為推進中國式現代化提供堅強保障。
“學查改”一體推進機制是我們黨對治黨規律的深刻把握，這種教育、監督、整改的閉環設計，既彰顯“打鐵必須自身硬”的政治自覺，更體現“標本兼治、破立并舉”的治理智慧。如何通過“學查改”一體發力，推動學習教育走深走實？
一、“學查改”一體推進的內在邏輯與時代價值
作風建設關乎黨和國家事業興衰成敗，是推進新時代黨的建設新的偉大工程的核心命題。新時代以來，習近平總書記圍繞加強黨的作風建設發表的一系列重要論述，強調“要堅持黨和人民事業發展到什么階段，黨的作風建設就要推進到什么階段”。在全黨開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，既是鞏固拓展主題教育成果、黨紀學習教育成果的有力舉措，更是以優良作風振奮精神、凝聚人心，團結全國各族人民共同推進中國式現代化的堅強保障。“學查改”一體推進，將思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉有機統一，為破解作風頑疾、筑牢長期執政根基提供了科學方法論，深刻彰顯了中國共產黨對執政規律、建設規律和政黨治理規律的戰略把握。
政治邏輯：“學查改”一體推進是黨的長期執政能力建設的基礎性工程。中央八項規定精神的政治價值，在于其始終貫穿“以人民為中心”的根本立場，這是我們黨長期執政、履行好執政使命的重要保障。習近平總書記指出：“黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。黨的作風正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦。”從“八項規定”延伸為“八項規定精神”，從具體行為規范升華為管黨治黨的制度文化，這一演進歷程蘊含深刻的政治意蘊：其一，作風問題本質是黨性問題。群眾身邊的不正之風和腐敗問題，割裂了黨同人民群眾的血肉聯系。中央八項規定以整治群眾關切問題為切口，彰顯“人民至上”的價值理念。其二，作風建設是跳出歷史周期率的實踐應答。從陜甘寧邊區廉政建設到新時代“打鐵必須自身硬”的莊嚴承諾，八項規定精神賡續了中國共產黨自我凈化、自我完善、自我革新的政治基因。其三，作風建設是全面從嚴治黨的戰略支點。黨中央以八項規定破題，帶動正風反腐一體深化，建立不正之風和腐敗問題同查同治機制，形成思想建黨與制度治黨的整體合力，為全面從嚴治黨提供新的實踐范式。
“學查改”一體推進機制的政治功能，集中體現在引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。學習環節突出思想政治引領，重在領悟習近平總書記關于作風建設重要論述蘊含的政治立場，通過研讀原著、專題研討，把“兩個維護”熔鑄為思想自覺；查擺環節聚焦政治能力檢驗，引導黨員干部從政治高度辨析形式主義、官僚主義的本質危害，錘煉政治判斷力、政治領悟力、政治執行力；整改環節注重政治生態涵養，既糾治具體問題，更注重從制度層面扎緊籠子、從思想層面筑牢堤壩。
理論邏輯：“學查改”一體推進是馬克思主義在全面從嚴治黨中的創新運用。“學查改”一體推進機制是馬克思主義認識論、方法論、實踐論在新時代黨的建設中的創造性轉化和創新性發展。馬克思主義認為，“全部社會生活在本質上是實踐的”。這一機制構建起“理論武裝—實踐檢驗—制度完善”的完整鏈條：理論學習是認識論起點，通過系統掌握中央八項規定精神的思想精髓，把握作風建設規律；問題查擺是方法論核心，運用調查研究、群眾路線等科學方法實現主觀與客觀的統一；整改落實是實踐論歸宿，將認識成果轉化為治理效能，形成“實踐—認識—再實踐”的螺旋上升。
“學查改”一體推進機制，是一個相互聯系、內在統一的有機整體，蘊含了辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀、方法論，是馬克思主義在新時代全面從嚴治黨方面的創新運用和有效實踐，它突破了傳統治理的單向思維，構建起要素協同、結構優化的治理體系：思想建黨與制度治黨雙輪驅動，既通過學習教育深植作風建設的思想根基，強化“不想”的自覺，又依托制度創新織密作風建設的長效鐵網，筑牢“不能”的約束；主體責任與監督責任同頻共振，既壓實黨組織管黨治黨政治責任，又發揮紀檢機關專責監督作用；治標清淤與治本固源統籌推進，既聚焦突出問題開展專項整治，又著眼長效機制建設實現綜合施治。部分地區整合多部門數據資源建立監督平臺，通過智能化分析精準識別隱形變異問題，生動詮釋了系統治理的實踐效能。
實踐邏輯：“學查改”一體推進是新時代作風治理轉型升級的必然要求。作風建設面臨的新形勢新任務，迫切需要治理體系的創新突破。經過十余年持續整治，顯性問題得到有效遏制，但“四風”頑疾呈現隱形變異、反彈回潮風險。二十屆中央紀委四次全會再次釋放出鮮明信號，“當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續發生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重”。“學查改”一體推進機制，正是應對新時代作風治理挑戰的戰略選擇：學習環節聚焦黨紀法規新要求，提升識別新型問題的能力；查擺環節運用現代技術手段，建立跨部門信息比對機制；整改環節推動制度供給創新，將線上線下監督全面納入治理范疇，實現從“被動應對”向“主動防控”的治理升級。
這種治理升級，不僅體現在流程的優化上，更反映在治理的深度與廣度的拓展上。深度體現在通過“學查改”一體推進機制，廣大黨員干部在深刻領會黨中央對作風建設的堅定決心與政策導向的基礎上，既全面深入查找貫徹中央八項規定及其實施細則精神方面存在的顯性問題，更深刻查擺政績觀偏差、宗旨意識淡化等思想病灶，深入剖析作風問題背后的深層次原因，構建學有質量、查有力度、改有成效的閉環體系；廣度體現在堅持開門搞教育，通過調研走訪、民情懇談、政務公開、群眾評議等方式，廣泛發動群眾參與、聽取群眾意見、接受群眾監督、邀請群眾評價，打破以往關起門來“自彈自唱”“自說自話”的工作局限。
二、“學查改”協同發力的耦合機制與創新路徑
系統觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論及貫穿其中的立場觀點方法之一，是我們黨基礎性的思想和工作方法。黨的二十屆三中全會把“堅持系統觀念”作為進一步全面深化改革的重要原則之一，為“學查改”一體推進機制提供了科學指引。中央八項規定精神不是一成不變的制度要求，而是與時俱進的治理標尺。“學查改”一體推進機制，以系統觀念為牽引，通過構建要素協同、結構優化、功能放大的治理體系，實現學習研討、查擺問題、整改落實的深度耦合，形成治理閉環，為新時代作風建設提供創新路徑。
以“學”筑基：構建分層分類教育體系，強化治理效能。思想建設是黨的基礎性建設。深入貫徹中央八項規定精神學習教育，本質上延續了思想建黨、理論強黨的優良傳統，是黨的創新理論在作風建設領域的具體實踐。針對不同層級、不同類別的黨員干部，應聚焦群體差異性特征，分層分類、創新載體、因人施教，靶向開展學習教育。通過構建“關鍵少數領學、重點群體深學、基層組織普學”的三級教育體系，進一步強化黨建引領基層治理工作，推動學習教育由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉變。
領導干部作為“關鍵少數”，其政治領悟力直接影響作風建設成效。通過黨委（黨組）理論學習中心組學習、“第一議題”制度，將習近平總書記關于加強作風建設的重要論述，特別是深入落實中央八項規定精神、堅持不懈糾正“四風”的重要論述與黨的二十大精神、黨的二十屆三中全會精神貫通學習，推動領導干部在深學細悟中校準政治方向，形成以上率下傳導效應，充分彰顯“關鍵少數”的政治引領作用。
新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部作為重點群體，是黨和國家事業發展的生力軍，亟需補足理想信念之鈣。通過組織赴革命圣地開展沉浸式教學，參與基層一線實踐，引導重點群體干部在傳承紅色基因中厚植為民情懷，在破解群眾急難愁盼中錘煉過硬作風。基層黨組織是理論武裝的“最后一公里”，依托“三會一課”、主題黨日等活動載體，開發標準化課程模塊，運用鄉村廣播、社區講堂等接地氣、易傳播的方式，推動學習教育向基層末梢延伸，實現中央八項規定精神“飛入尋常百姓家”。
在創新載體方面，中央有關部門開發的在線教育平臺，深度融合分層分類教育理念，依托先進的智能算法，根據干部崗位特征精準推送適配課程。比如，對于“關鍵少數”的領導干部，更加聚焦于作風建設戰略層面的課程推送；對于基層黨建干部，更加側重于中央八項規定精神在群眾宣傳與落實方面的課程供給。這種教育形態的數字化轉型，不僅實現了知識傳遞的效率革命，更在深層次上重塑了不同層級黨員干部的認知范式，推動黨員干部作風效能提質增效。
以“查”提質：建立多維監督機制，破解治理難題。問題是時代的聲音，精準發現問題才能有效解決問題。中央八項規定精神落實情況的監督檢查，本質上是黨對執政規律認識的深化，是對“如何跳出歷史周期率”的實踐應答。面對“四風”問題隱形變異新特征，傳統監督手段面臨新挑戰。在此背景下，建立多維監督機制成為破解治理難題的關鍵之舉，而運用大數據監督和發揮群眾監督無疑是其中不可或缺的重要力量。
習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上明確提出：“以大數據信息化賦能正風反腐。”大數據監督依托其強大的數據挖掘與分析能力，為精準監督注入全新活力。通過構建智慧監督平臺，整合多部門數據系統，建立經費異常波動預警模型。跨部門數據比對技術的應用，使得隱蔽問題無所遁形，監督觸角延伸至“最后一公里”。有關地區通過數據篩查發現虛列開支問題，充分彰顯技術監督的精準性。智能研判系統的創新研發，對新型腐敗方式建立監控模型，通過分析非結構化信息，有效發現變異問題，監督精準度持續提升。動態風險評估機制的建立，運用技術手段對干部廉政檔案進行深度分析，對高風險崗位人員開展預防性談話，實現從“事后查處”向“事前防控”轉變。
群眾監督作為黨的監督體系的重要組成部分，具有廣泛、直接、深入的獨特優勢。中央八項規定實施以來，群眾廣泛參與監督，充分印證了“民心是最大的政治”。要暢通多元參與渠道，在政務服務平臺設置監督專區，推廣便捷化監督方式，形成民意收集、問題整改、成效反饋的監督閉環，使群眾參與度顯著提升。一些地方推廣的評議系統，群眾可通過掃碼對干部作風打分，轉化為整改問題清單。深化一線調研機制，推行“四不兩直”工作法，組織紀檢監察干部以辦事群眾身份體驗政務服務流程，通過全流程跟蹤發現作風問題，倒逼服務效能提升。完善成果評價體系，建立群眾評議制度，將群眾滿意度作為衡量作風建設成效的核心指標。專項治理后第三方評估顯示，基層群眾對干部作風滿意度普遍提升，黨心民心同頻共振效應持續增強。這種監督體系的創新，不僅體現了我們黨密切聯系群眾的優良傳統，更彰顯了“讓人民監督權力”的制度優勢。
以“改”增效：完善制度供給體系，推動治理升級。整改落實是檢驗作風建設成效的“試金石”。“學查改”機制堅持系統思維，將個案整改與制度創新相貫通，推動作風建設成果轉化為治理效能。堅持制度治黨、依規治黨，不斷完善黨內法規制度建設，按照“于法周延、于事有效”原則完善制度體系，是全面從嚴治黨的根本保障。通過構建“發現問題—整改落實—舉一反三”全鏈條機制，推動治理升級，進一步促進作風建設提質增效。
在推進作風建設常態化長效化的進程中，為進一步貫徹落實中央八項規定精神、深化作風建設，黨中央先后出臺了《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等基礎性黨內法規，為黨員干部劃出清晰紅線，在重點領域形成剛性約束。在持續深化整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題的進程中，為進一步鞏固作風建設成果，先后出臺了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機關國內公務接待管理規定》等涉及公務接待、辦公用房、厲行節約、“三公”經費管理的黨規和黨內規范性文件，用制度推動作風建設常態化長效化。
一些地區建立動態評估機制，通過第三方機構對制度的開展情況進行評估，針對普遍性問題及時修訂完善相關制度，確保制度管用見效。針對專項整治發現的問題，出臺質量評價辦法，配套開發智能系統，推動工作效能提升。中央有關部門總結推廣的先進工作法，被寫入全國培訓教材，形成“一地創新、全域共享”的治理格局。這些整改體系的構建，不僅實現了作風問題的標本兼治，更在持續整改與制度完善中推動治理能力從“碎片化應對”向“系統性重塑”跨越，讓制度優勢充分轉化為治理效能，有力彰顯我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的政治智慧。
三、深化學習教育成果的制度保障與效能提升
作風建設永遠在路上。深化中央八項規定精神學習教育成果，必須立足長效治理目標，構建責任傳導、數字賦能、文化涵養協同發力的制度體系，推動作風建設常態化長效化，從“治標”向“治本”深化、從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”躍升，為黨的長期執政能力建設提供堅實保障。
責任傳導機制：壓實全面從嚴治黨政治責任。全面從嚴治黨是新時代黨的建設的鮮明主題。黨的二十大報告強調：“全面從嚴治黨是黨永葆生機活力、走好新的趕考之路的必由之路。”深化作風建設成果，推動學習教育走深走實，關鍵在于構建“黨委主責、紀委專責、部門協同”的從嚴治黨責任體系。
黨委主體責任是全面從嚴治黨的“牛鼻子”。地方黨委要建立責任清單制度，將落實中央八項規定精神納入黨建考核體系，形成“書記抓、抓書記”的責任鏈條。紀委監督責任是責任傳導的“助推器”，通過建立問題線索督辦機制，實施“一案雙查”制度，倒逼領導干部守土有責、守土盡責。部門協同責任是系統施治的“連接器”，職能部門建立聯合檢查機制，對重點領域開展常態化監督，形成齊抓共管的工作格局。這種責任體系的構建，既體現黨內法規的剛性約束，更彰顯新時代管黨治黨的政治擔當。
責任落實是制度效能釋放的前提條件。建立權責清晰、傳導有力的責任機制，為鞏固深化主題教育和黨紀學習教育成果、開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育筑牢堅實根基。充分釋放“學查改”一體推進機制的最大效能，通過營造風清氣正的政治生態，確保學習教育沿著正確方向深入推進，讓學習教育成果有效轉化為黨員干部的實際行動與工作成效。而持續深化學習教育成果又能進一步提升黨員干部的思想認識與政治素養，為落實全面從嚴治黨各項舉措提供思想動力與智力支持，有力推動全面從嚴治黨與深化學習教育成果相輔相成、共同發展。
數字賦能機制：技術嵌入提升作風治理效能。科技賦能是提升治理能力現代化的重要引擎。習近平總書記強調：“要深化基層監督體制機制改革，把紀檢監察同對基層巡察結合起來、同各方面監督統籌起來，用科技手段加強監督，破解‘熟人社會’監督難題。”將大數據、人工智能等科技手段嵌入作風建設領域，融入“學查改”一體推進機制，是破解傳統監督難題、提升作風治理效能的關鍵路徑。
系統治理理論表明，技術治理能夠有效彌補制度執行中信息不對稱、協調不充分、監督不精準等困境。在“學”的環節，打造智能化學習平臺，借助大數據分析黨員干部的學習習慣、知識短板，精準推送作風建設相關學習內容，涵蓋政策解讀、案例剖析等多元內容，讓學習教育更具針對性。在“查”的過程，利用海量數據處理能力與智能分析技術，構建全方位監督網絡，對權力運行數據進行實時監測，精準抓取異常數據，及時發現潛在的作風問題線索，實現實時監督、靶向監督、智慧監督。在“改”的層面，通過數字技術實現整改過程的可視化與動態跟蹤，搭建整改落實數字化平臺，詳細記錄問題整改的每一步進展，利用數據分析評估整改成效。
一些地方開發文風會風監測系統，運用技術手段分析文件會議內容，精準識別形式主義問題，推動發文開會數量有效控制。一些單位開發政府采購監督系統，通過分析采購流程中的價格波動、供應商選擇等數據，快速察覺是否存在違規操作，打破傳統監督受限于人力、時間、空間的壁壘。整改效果評估環節的數字化改造，通過建立電子檔案、實施動態跟蹤、開展量化評分，形成“監督—整改—評估”閉環管理。這些技術賦能的治理模式，不僅提高監督精準性與時效性，更推動作風建設從“人海戰術”向“智慧治理”轉型升級，為破解“四風”隱形變異問題提供新方案。
文化涵養機制：培育清正廉潔的價值自覺。以習近平同志為核心的黨中央高度重視廉潔文化建設，強調要“用廉潔文化滋養身心”，從文化內涵與價值觀念層面著手，全方位、深層次營造風清氣正的廉潔文化環境，筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想堤壩。黨的二十大報告提出，“加強新時代廉潔文化建設，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺”。二十屆中央紀委四次全會進一步提出制定新時代廉潔文化建設三年行動計劃（2025—2027年），對加強新時代廉潔文化建設作出部署，更加彰顯了加強新時代廉潔文化建設的重大意義。
推動中央八項規定精神從“制度約束”向“價值自覺”轉化，本質上是黨的自我革命文化培育的過程。當制度規范升華為文化認同，治理效能將實現質的飛躍。廉潔文化公正無私、廉潔自律、艱苦奮斗等價值觀念與中央八項規定精神高度契合，為推動深入貫徹中央八項規定精神學習教育走深走實注入精神內涵、提供文化滋養，使廣大黨員干部深刻理解中央八項規定精神的內涵和實質，將廉潔意識內化于心、外化于行，形成清正廉潔的黨內政治氛圍。
培育清正廉潔黨內政治文化，需要多維發力、綜合施策。在理論滋養方面，將作風建設納入黨員干部教育培訓必修課，開發標準化教材，通過理論宣講、案例剖析等方式，推動紀律規矩內化為價值準則。在實踐養成方面，開展示范崗創建活動，組織黨員干部參與基層實踐，在服務群眾中強化宗旨意識。在環境熏陶方面，建設廉政文化陣地，創作廉潔主題文藝作品，使黨員干部在潛移默化中接受文化浸潤。這種文化涵養機制的構建，實現“制度治黨”與“文化強黨”的有機統一，使作風建設從外在要求轉化為內在追求。
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